2019年7月18日，交通運輸部印發(fā)了《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）、《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核大綱》），自2019年10月1日起施行。為便于各級交通運輸管理部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，交通運輸部黨組始終把運輸安全擺在各項工作的首位，把人民群眾生命安全放在第一位，堅持預防為主、綜合治理、標本兼治，有力地推動(dòng)了我國道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。但與民航、鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域相比，道路運輸行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，重特大事故依然時(shí)有發(fā)生，道路運輸安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。其中，道路運輸企業(yè)從業(yè)人員是關(guān)鍵影響因素，特別是企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)關(guān)鍵人員）的安全素質(zhì)高低，很大程度地直接決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。

　　《安全生產(chǎn)法》第二十四條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，道路運輸等單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步推動(dòng)道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，規范道路運輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作，在深入調研部分省市兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作，并借鑒公路水運施工企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作做法的基礎上，研究起草了《管理辦法》和《考核大綱》。

　　二、制定過(guò)程

　　2018年10月至2019年5月，交通運輸部運輸服務(wù)司多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，組織地方行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、運輸企業(yè)對《管理辦法》《考核大綱》進(jìn)行研究論證，并在交通運輸部網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)。3月29日，劉小明副部長(cháng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對《考核管理辦法》《考核大綱》進(jìn)行了深入討論。4月，《考核管理辦法》《考核大綱》通過(guò)交通運輸部法制司合法性/公平競爭審查。7月1日，李小鵬部長(cháng)聽(tīng)取了兩個(gè)文件編制過(guò)程的工作匯報，提出了明確指示要求。7月10日，《管理辦法》《考核大綱》經(jīng)交通運輸部第15次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　三、主要內容

　　在文件制定過(guò)程中，按照“立足行業(yè)、依法依規，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，明確分工、統籌推進(jìn)，平穩過(guò)渡、做好銜接”的總體原則，對道路運輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作，進(jìn)行了統籌謀劃。

　　《管理辦法》是整個(gè)安全考核工作的頂層制度，重點(diǎn)明確了四方面要求：一是明確考核對象。按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，先對道路客運、道路貨運（含危貨運輸）、汽車(chē)客運站的兩類(lèi)關(guān)鍵人員進(jìn)行安全考核。同時(shí)，明確道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)（貨運站、維修、駕培等）兩類(lèi)關(guān)鍵人員的安全考核可參照執行。二是明確職責分工。按照部、省、市三級架構體系，明確了職責邊界。部級負責考核工作的頂層制度設計，編制考核大綱和考試題庫，建設考核管理平臺。省級負責統籌組織、監督實(shí)施本行政區域內安全考核工作。市級具體組織實(shí)施工作，以及相關(guān)具體管理工作。三是明確考核要求。運輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員在從事道路運輸安全生產(chǎn)相關(guān)工作6個(gè)月內要完成考核工作；未按要求完成考核工作的，管理部門(mén)要依據《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處理。明確了考核組卷形式、考評組織頻次、考核合格標準、考核合格證明管理等要求。四是明確過(guò)渡銜接要求。主要涉及兩類(lèi)情況：一類(lèi)是取得注冊安全工程師資格證書(shū)且向屬地交通運輸主管部門(mén)報備的，視同安全考核合格；另一類(lèi)是對于已經(jīng)開(kāi)展安全考核工作的地區，屬地主管部門(mén)可將合格人員信息及時(shí)上傳至安全考核管理平臺，視同安全考核合格。

　　《考核大綱》重點(diǎn)明確了三方面的要求：一是明確考核內容。突出針對性，重點(diǎn)圍繞道路運輸安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規、標準規范和政策文件等內容進(jìn)行考核。二是明確考核方法。采用紙質(zhì)試卷或計算機閉卷考核方式，全部為客觀(guān)題，考核時(shí)間為90分鐘，試題實(shí)行100分制，80分及以上為合格。三是明確組卷比例。針對不同考核對象，考核側重點(diǎn)不同，突出考核工作針對性，分別明確了兩類(lèi)關(guān)鍵人員考核內容所占比例。