日前，交通運輸部正式印發(fā)了《公路“十四五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》印發(fā)后，出臺的第一個(gè)公路交通領(lǐng)域的五年發(fā)展規劃?！兑巹潯访鞔_了“十四五”時(shí)期我國公路交通發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，涵蓋建設、管理、養護、運營(yíng)、運輸等多個(gè)領(lǐng)域，是指導“十四五”時(shí)期公路交通高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、“十三五”時(shí)期公路交通發(fā)展成效顯著(zhù)

公路作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，是銜接其他各種運輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò )整體效率的主要支撐，在綜合交通運輸體系中具有不可替代的作用?！笆濉睍r(shí)期，我國公路交通保持了較為平穩的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展水平躍上新的大臺階，全國公路總里程接近520萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)里程達到16.1萬(wàn)公里，“兩通”兜底性目標全面實(shí)現，優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升，促轉型、可持續穩步推進(jìn)，有力支撐了國家重大戰略實(shí)施和全面建成小康社會(huì )目標如期實(shí)現，也為全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供了良好基礎。

二、準確把握“十四五”新形勢、新要求和五大階段性特征

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。我國已開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。國際國內新形勢對“十四五”公路交通發(fā)展提出了新的更高要求，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，繼續發(fā)揮公路交通先行引領(lǐng)和基礎保障作用，提高供給有效性和適配性，提升出行服務(wù)品質(zhì)和貨運物流效率，更加注重安全保障和綠色發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，提升行業(yè)治理效能，進(jìn)一步推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，我國公路交通發(fā)展將呈現五大階段性特征：一是從需求規模和結構看，在運輸量穩步增長(cháng)的同時(shí)，隨著(zhù)運輸結構的調整，公路中長(cháng)途營(yíng)業(yè)性客運和大運量長(cháng)距離貨運占比將逐步下降，機動(dòng)、靈活、便利的個(gè)性化出行需求和高附加值、輕型化貨物運輸需求將持續增加；二是從需求質(zhì)量看，將由“十三五”時(shí)期以“?；?、兜底線(xiàn)”為主向“悅其行、暢其流”轉變，即更加關(guān)注出行體驗和運輸效率；三是從需求類(lèi)型看，將在全國不同區域呈現出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢，公路主通道和城市群交通集聚效應不斷增強，農村地區對外經(jīng)濟交通聯(lián)系的規模和頻率也將明顯增長(cháng)；四是從發(fā)展重點(diǎn)看，基礎設施仍需完善，建設任務(wù)仍然較重，同時(shí)提質(zhì)增效升級和高質(zhì)量發(fā)展要求更加迫切；五是從發(fā)展動(dòng)力看，公路交通發(fā)展中資金、勞動(dòng)力、土地等傳統要素投入的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步減弱，將向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

三、突出公路交通高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持四個(gè)基本原則，明確“十二字”發(fā)展思路

《規劃》緊緊圍繞新階段、新理念、新格局發(fā)展要求，全面貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》部署要求，突出公路交通高質(zhì)量發(fā)展主題，從解決“有沒(méi)有”轉向重點(diǎn)解決“好不好”，更加注重推動(dòng)“建管養運”協(xié)調發(fā)展，更加注重加強與其他運輸方式、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更加注重提升供給質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)體驗。

《規劃》提出，“十四五”時(shí)期公路交通發(fā)展要堅持“服務(wù)大局、共享發(fā)展，統籌協(xié)調、融合發(fā)展，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，綠色集約、安全發(fā)展” 四個(gè)基本原則，進(jìn)一步明確了“補短板、優(yōu)供給、強服務(wù)、增動(dòng)能”的“十二字”發(fā)展思路，為“十四五”時(shí)期公路交通高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和主要著(zhù)力點(diǎn)。

四、錨定“五個(gè)更”發(fā)展目標，實(shí)施“四提升、兩增強、兩推進(jìn)”八項重點(diǎn)任務(wù)

《規劃》提出，到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化公路交通運輸體系建設取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，設施供給更優(yōu)質(zhì)、運輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運行更安全、轉型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐交通強國建設，高水平適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，滿(mǎn)足人民美好生活需要。圍繞“五個(gè)更”的發(fā)展目標，《規劃》從五個(gè)維度分類(lèi)提出目標要求。此外，對照交通強國建設目標，還提出了2035年的遠景目標，即基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化公路交通運輸體系。

為實(shí)現“五個(gè)更”的發(fā)展目標，《規劃》提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)施八項重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“四提升、兩增強、兩推進(jìn)”：

一是提升基礎設施供給能力和質(zhì)量。以構建現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )為導向，加強公路與其他運輸方式的銜接，協(xié)調推進(jìn)公路快速網(wǎng)、干線(xiàn)網(wǎng)和基礎網(wǎng)建設。以沿邊沿海公路、出疆入藏骨干通道、西部陸海新通道、革命老區公路等為重點(diǎn)，著(zhù)力提升通道能力，優(yōu)化路網(wǎng)結構，擴大覆蓋范圍，全面提升公路基礎設施供給能力和質(zhì)量。

二是提升公路養護效能。以提升路況水平為導向，加強養護實(shí)施力度，加快建成可靠耐久的供給體系、規范高效的管理體系、綠色適用的技術(shù)體系和長(cháng)效穩定的保障體系，全面提升公路養護效能，深入推進(jìn)公路養護高質(zhì)量發(fā)展。

三是提升路網(wǎng)管理運行和服務(wù)水平。圍繞治理完善、基礎補強、管理升級、服務(wù)創(chuàng )新等，著(zhù)力提升路網(wǎng)運行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。

四是提升道路運輸服務(wù)品質(zhì)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強公路與其他運輸方式的融合發(fā)展，構建快速便捷的客運服務(wù)系統和經(jīng)濟高效的貨運物流系統，有效促進(jìn)從業(yè)人員群體穩定，不斷提升道路運輸服務(wù)品質(zhì)。

五是增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，注重科技創(chuàng )新賦能，促進(jìn)公路交通數字化、智能化，推動(dòng)公路交通發(fā)展由傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，增強發(fā)展新動(dòng)能。

六是增強安全應急保障能力。統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，以提升運行安全水平、完善安全生產(chǎn)體系和強化應急救援能力為重點(diǎn)，增強公路交通安全和應急保障能力。

七是推進(jìn)公路綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公路交通與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，繼續深化綠色公路建設，促進(jìn)資源能源節約集約利用，加強公路交通運輸領(lǐng)域節能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)綠色發(fā)展水平。

八是推進(jìn)行業(yè)治理能力全面提升。貫徹落實(shí)全面深化改革要求，加快推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，綜合應用法律法規、標準規范、規制機制、行政管理等手段，實(shí)現行業(yè)治理能力和水平全面提升。

五、著(zhù)力做好“四個(gè)加強”，保障規劃順利實(shí)施

《規劃》從加強黨的領(lǐng)導、加強協(xié)調協(xié)同、加強資金保障、加強跟蹤考核等四個(gè)方面，提出了保障規劃實(shí)施的政策措施。

一是加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。

二是加強協(xié)調協(xié)同。進(jìn)一步加強與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取資金、用地、環(huán)保等相關(guān)政策支持；按照“統籌規劃、分級負責”原則，加強部省聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。

三是加強資金保障。深入推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)各級政府支出責任；按照“問(wèn)題導向、體現事權、加強銜接、正向引導”的思路，優(yōu)化調整車(chē)購稅差異化投資政策；強化養護和運營(yíng)資金保障，多渠道籌措公路發(fā)展資金。

四是加強跟蹤評估。深入開(kāi)展項目前期工作，做好項目?jì)?，抓好項目落地?shí)施；及時(shí)跟蹤規劃目標任務(wù)和項目建設進(jìn)展，強化規劃實(shí)施的督導檢查，適時(shí)調整規劃任務(wù)和相關(guān)政策，增強規劃的可操作性。