近日，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車(chē)輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2021〕50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F就相關(guān)內容解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政通過(guò)車(chē)輛購置稅收入補助地方資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)購稅資金）專(zhuān)項用于支持公路等交通基礎設施建設?！笆濉睍r(shí)期，車(chē)購稅資金為加快建設交通強國、構建綜合立體交通運輸體系、推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

黨的十九屆五中全會(huì )提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。交通運輸深度嵌入生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節，是國民經(jīng)濟運行的基礎支撐，是服務(wù)人民美好生活的堅實(shí)保障，發(fā)揮著(zhù)暢通國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的重要紐帶作用。

為服務(wù)構建新發(fā)展格局，深入貫徹推進(jìn)《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》重要部署，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》、《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，財政部、交通運輸部在深入研究分析、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，形成了“十四五”時(shí)期車(chē)購稅資金支持政策，并按程序印發(fā)了《辦法》。

二、《辦法》的主要思路

《辦法》的主要思路：一是貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》部署要求。圍繞《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》明確的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，優(yōu)化支出結構，提高車(chē)購稅資金支持保障的精準度和有效性，提高對重大戰略、重點(diǎn)項目的保障力度，集中力量辦大事、把錢(qián)花在“刀刃上”。二是落實(shí)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案要求，更加突出保障中央財政事權的支出責任，并根據不同時(shí)期發(fā)展目標對地方財政事權給予支持。三是做好政策延續性和落實(shí)改革要求的有機統一，穩妥推進(jìn)政策調整?？紤]車(chē)購稅資金支持方向較多，且財政事權歸屬不同，故對不同支持方式分別制定實(shí)施方案，按照“成熟一項出臺一項”的原則推進(jìn)。四是強化績(jì)效導向，在政策設計上將全面預算績(jì)效管理貫穿資金管理全過(guò)程。在資金管理和使用上建立“誰(shuí)申報誰(shuí)負責”、“誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的責任機制，強化過(guò)程管理；將績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤，資金使用效益不高的項目將相應扣減預算。

三、《辦法》的主要修訂內容

《辦法》分為正文和附件兩部分。正文部分主要是明確總的指導思想、管理范圍、機制和方式。此次印發(fā)的附件包括項目法和“以獎代補”兩種方式的實(shí)施方案。主要修訂內容：

（一）突出支持重點(diǎn)。進(jìn)一步提高車(chē)購稅資金分配的針對性、導向性。一是更加突出保障中央財政事權的支出責任，將財政事權改革中新確定的“界河橋梁（隧道）”、“邊境口岸汽車(chē)出入境運輸管理設施”等中央財政事權項目納入資金保障范疇。二是更加突出支持國家重大戰略任務(wù)，將“綜合交通運輸”作為一個(gè)單獨的支出方向，以支持現代綜合立體交通網(wǎng)建設。三是聚焦支持重點(diǎn)，將符合國家戰略方向的水運基礎設施項目、啟動(dòng)國家應急響應的災毀重建項目、部省信息化聯(lián)網(wǎng)項目納入支持范圍。

（二）豐富支持方式。此次修訂的《辦法》新增了兩種支持方式：一是“以獎代補”。針對長(cháng)期以來(lái)存在的“重建輕養”、“以建代養”、“只建不養”等問(wèn)題，《辦法》強化了政策績(jì)效導向，采取“以獎代補”方式對普通省道、農村公路給予支持，重點(diǎn)考核建設任務(wù)完成情況、養護任務(wù)完成情況及地方財政投入情況，三類(lèi)考核因素權重分別占50%、30%、20%，相關(guān)設計體現了建養并重的理念，并引導地方政府加強養護管理，加大養護投入。在考核方式上，將運用信息化手段，通過(guò)數據支撐系統對建設、養護任務(wù)各項考核指標進(jìn)行考核。二是競爭性評審。為貫徹落實(shí)交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任改革有關(guān)要求，落實(shí)地方政府主體責任，支持構建綜合交通運輸體系，此次修訂《辦法》將采取競爭性評審方式，以城市為實(shí)施主體支持綜合貨運樞紐體系建設，擇優(yōu)選取一批符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》要求的綜合交通樞紐城市，系統全面推進(jìn)相關(guān)工作，車(chē)購稅資金將給予支持。

（三）加強系統支撐?！掇k法》要求地方各級交通運輸主管部門(mén)對普通省道和農村公路建設和養護實(shí)行項目庫管理制度，省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)建立滿(mǎn)足“以獎代補”考核需要的真實(shí)、動(dòng)態(tài)、可考核的數據支撐系統。各級交通運輸主管部門(mén)要加快推進(jìn)普通省道和農村公路管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統信息化建設，提升行業(yè)整體信息化水平。建立省級“以獎代補”考核數據支撐系統，按照“誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)填數”、“誰(shuí)管理誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行數據采集，實(shí)現末端數據從建設單位自下而上、層層上報，構建并不斷完善相關(guān)數據的生長(cháng)系統，確保數據的真實(shí)性、完整性。歸集規劃、建設、養護、運營(yíng)、統計、資金等各個(gè)管理領(lǐng)域的數據資源，打通交通、財政相關(guān)數據之間的關(guān)聯(lián)，建立聯(lián)動(dòng)共享機制，有力保障“以獎代補”考核實(shí)施工作。地方各級交通運輸主管部門(mén)、財政部門(mén)利用數據支撐系統對項目信息等數據進(jìn)行交叉審核，逐級上報，按照職責分工落實(shí)審核主體責任。數據使用時(shí)，要實(shí)現所有考核所需的數據均可直接通過(guò)系統取數，并形成對項目和資金日常所需的考核、績(jì)效監控、跟蹤預警等監管目的。目前，部分省份正按《辦法》要求開(kāi)發(fā)、完善數據支撐系統功能，并試運行，各省份要加快工作進(jìn)度，確?！耙元劥a”工作順利開(kāi)展。