交運發(fā)〔2016〕184號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），發(fā)展改革委，公安廳（局），財政廳（局），國土資源廳（局），住房城鄉建設廳（委），農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），商務(wù)廳（局），供銷(xiāo)合作社，郵政管理局，扶貧辦（局）：

推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平是加快城鄉統籌協(xié)調、縮小區域發(fā)展差距、實(shí)現精準扶貧脫貧的迫切要求，是推進(jìn)新型城鎮化建設和實(shí)現全面建成小康社會(huì )的重要內容。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的部署要求，加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議以及中央農村工作會(huì )議相關(guān)部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以完善城鄉交通基礎設施，推進(jìn)城鄉交通運輸協(xié)調發(fā)展，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化為目標，堅持“城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”，補齊城鄉交通運輸發(fā)展短板，加快交通基礎設施建設，推進(jìn)供給側結構性改革，完善管理體制機制和政策保障體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

政府引導、市場(chǎng)運作。城鄉交通運輸具有很強的社會(huì )公益屬性，要發(fā)揮政府引導作用，充分調動(dòng)各方積極性，鼓勵社會(huì )參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。對于農村客運（含渡運）、農村通郵、城市公交（含城市輪渡）等公共服務(wù)領(lǐng)域，要加強政府主導，加大財政投入和政策支持力度。

以人為本、優(yōu)化供給。立足?；?、補短板、兜底線(xiàn)，方便出行、安全第一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，逐步縮小城鄉差距和地區差異，全面滿(mǎn)足城鄉交通運輸公共服務(wù)需求，讓人民群眾有更多獲得感。

統籌協(xié)調、資源整合。統籌城鄉、區域之間交通運輸協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉交通基礎設施的銜接和城鄉交通運輸服務(wù)的一體化建設。推動(dòng)城鄉交通運輸與供銷(xiāo)、旅游、電商等資源共享，實(shí)現優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。

因地制宜、分類(lèi)指導。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、不同特點(diǎn)分類(lèi)指導，鼓勵各地先行先試，探索形成不同類(lèi)型、可復制可推廣的城鄉交通運輸一體化發(fā)展模式及實(shí)施途徑。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，城鄉交通運輸服務(wù)體系基本建立，城鄉交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )結構優(yōu)化并有效銜接，公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，城鄉交通運輸一體化格局基本形成，社會(huì )公眾認可度和滿(mǎn)意度顯著(zhù)增強，更好地滿(mǎn)足城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。主要目標是實(shí)現“八個(gè)100%”：具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%；具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)比例達到100%；城市建成區路網(wǎng)密度和道路面積率符合要求比例達到100%；中心城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%；500人以上島嶼通航比例達到100%；建制村直接通郵比例達到100%；具備條件的鄉鎮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通快遞比例達到100%。

二、加快推進(jìn)城鄉交通運輸基礎設施一體化建設

（四）加強城鄉交通運輸規劃銜接。立足城鄉統籌發(fā)展，統籌規劃城鄉交通基礎設施、客運、貨運物流、郵政快遞等內容，加強城鄉交通基礎設施銜接，整合城鄉綜合交通運輸資源，完善優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò )，提升城鄉交通運輸公共服務(wù)水平。建立規劃銜接協(xié)調機制，實(shí)現與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃統籌銜接。強化規劃調控力度，確保規劃執行到位。

（五）加快城市交通基礎設施建設。建設快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統，城市建成區平均路網(wǎng)密度和道路面積率符合國家有關(guān)標準；打通阻礙城鄉一體化銜接的“斷頭路”，提高道路通達性。加強自行車(chē)道和步行道系統建設，改善步行和自行車(chē)交通出行條件。符合條件的城市要加快軌道交通建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。

（六）加快城鄉交通基礎路網(wǎng)建設。建設外通內聯(lián)的城鄉交通骨干通道，加強城市道路、干線(xiàn)公路、農村公路、渡口碼頭之間的銜接，強化市縣鄉村之間的交通聯(lián)系。大力推進(jìn)“四好農村路”建設，促進(jìn)農村公路建管養運一體化發(fā)展。實(shí)施百萬(wàn)公里農村公路工程，加快實(shí)現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路。加快推進(jìn)公路安全生命防護工程實(shí)施，進(jìn)一步加強農村公路危橋改造，建設適宜的農村渡河橋。對不滿(mǎn)足安全通行要求的窄路基路面公路要實(shí)施加寬改造。完善交通標志標線(xiàn)，建立配套管理機制。加強城鄉道路建設與市政工程設施的協(xié)調。綜合考慮群眾實(shí)際需求、建設條件、安全運營(yíng)等因素，分類(lèi)推進(jìn)撤渡建橋、撤渡修路、撤渡并渡。加強公路路域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城市道路、干線(xiàn)公路臨近城區路段改造，緩解進(jìn)出城市交通擁堵。

（七）加快城鄉水運設施建設。加快建設有市場(chǎng)需求的內河客運碼頭、鄉鎮渡口和城鄉便民?？奎c(diǎn)。加快推進(jìn)渡口標準化建設和改造，完善渡口設施設備和標志標識，促進(jìn)渡口建管養一體化。改善海島交通基礎設施，加快陸島交通碼頭建設。

（八）加快完善城鄉運輸站場(chǎng)體系建設。科學(xué)規劃和建設標準適宜、經(jīng)濟實(shí)用的農村客貨運站點(diǎn)，并保障建設用地。農村客運站點(diǎn)應與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設和同步交付使用。加強既有客運站點(diǎn)的升級改造和功能完善。鼓勵客運站與城市公交站點(diǎn)有序銜接和融合建設，推進(jìn)公交?？空鞠虻缆房瓦\班線(xiàn)車(chē)輛開(kāi)放共享，方便客車(chē)乘員下車(chē)換乘。完善相關(guān)配套政策，鼓勵和支持農村客貨運站場(chǎng)用地依法立體開(kāi)發(fā)使用。

三、加快推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化建設

（九）完善城鄉客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建立完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現城鄉道路客運與鐵路客運、機場(chǎng)、碼頭的一體化換乘和銜接。統籌協(xié)調城市公共交通、城際客運和農村客運發(fā)展，采取不同模式提高建制村通客車(chē)率，提高城鄉客運網(wǎng)絡(luò )的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，確保人民群眾“行有所乘”。貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，穩步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。對于重點(diǎn)鄉鎮及道路通行條件良好的農村地區，鼓勵通過(guò)城市公交線(xiàn)網(wǎng)延伸或客運班線(xiàn)公交化改造，提升標準化、規范化服務(wù)能力。采用公交化運營(yíng)的客運班線(xiàn)，經(jīng)當地政府組織評估后，符合要求的可使用未設置乘客站立區的公共汽車(chē)。對于出行需求較小且相對分散的偏遠地區，鼓勵開(kāi)展預約、定制式等個(gè)性化客運服務(wù)。

（十）推進(jìn)城鄉客運結構調整。加快整合城鄉客運資源，鼓勵開(kāi)展區域經(jīng)營(yíng)，積極培育骨干龍頭客運企業(yè)，鼓勵整合分散的農村客運經(jīng)營(yíng)主體。引導農村客運班線(xiàn)采取區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運行、設置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活方式運營(yíng)。規范城鄉客運經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，強化服務(wù)質(zhì)量監管和社會(huì )監督，提升運營(yíng)服務(wù)品質(zhì)，打造城鄉客運服務(wù)品牌。

（十一）完善城鄉客運價(jià)格形成機制。綜合考慮社會(huì )承受能力、財政保障水平、企業(yè)運營(yíng)成本、運輸產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量差異、交通供求和競爭狀況等因素，完善城鄉客運價(jià)格形成機制，合理確定票制票價(jià)，建立多層次、差異化的價(jià)格體系，更好滿(mǎn)足城鄉居民出行需求。

（十二）提升鄉村旅游交通保障能力。加大交通運輸支持鄉村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運游一體”服務(wù)。加快改善農村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等的交通條件，進(jìn)一步提升交通服務(wù)旅游的保障能力。積極支持傳統村落、休閑農業(yè)聚集村、休閑農園、特色景觀(guān)旅游名村、“農家樂(lè )”等鄉村特色旅游區域開(kāi)通鄉村旅游客運線(xiàn)路。加快農村旅游景區、人口密集區域的停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎設施建設。

（十三）保障城鄉交通運輸安全。發(fā)揮縣鄉人民政府的組織領(lǐng)導作用，健全農村交通安全防控網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)鄉鎮交管站（辦）、農村交通安全勸導站和鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員建設、培訓，切實(shí)履行好安全監管、監督責任。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切分工協(xié)作，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，加強從業(yè)人員培訓教育，切實(shí)提高安全服務(wù)水平。積極推廣應用鄉村營(yíng)運客車(chē)標準化車(chē)型。加強渡口渡船安全管理。建立完善道路通行條件和農村客運線(xiàn)路聯(lián)合審查機制。加強農村公路設施巡查，及早發(fā)現農村公路設施隱患，妥善處治。

四、加快推進(jìn)城鄉貨運物流服務(wù)一體化建設

（十四）構建覆蓋縣鄉村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )。按照農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設指南的技術(shù)要求，加快推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，實(shí)現建設標準化、管理規范化、服務(wù)多元化，全面提升農村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平。做好網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系系統規劃，優(yōu)化站點(diǎn)布局，按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求，拓展站場(chǎng)的倉儲服務(wù)、電商快遞服務(wù)、信息交易等物流服務(wù)功能，實(shí)現資源的銜接整合。統一物流站場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)標準，規范物流經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。加快農村物流站點(diǎn)的信息化建設，促進(jìn)物流信息的集約共享和高效聯(lián)動(dòng)。

（十五）增強郵政普遍服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)西部地區和農村地區郵政基礎設施建設，建立鄉鎮及農村郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可持續運營(yíng)的長(cháng)效機制，支持郵政企業(yè)做強寄遞主業(yè)，促進(jìn)投遞深度向下延伸，農村地區總體實(shí)現建制村直投到村。提升處理運輸基礎能力，引導郵政企業(yè)利用農村客貨運站場(chǎng)等交通運輸基礎設施，建立倉儲場(chǎng)地和小型郵件分撥中心，進(jìn)一步強化縣域郵件處理能力。

（十六）推進(jìn)快遞服務(wù)能力提升。繼續推進(jìn)快遞“向西向下”服務(wù)拓展工程，加強中西部和農村地區快遞網(wǎng)絡(luò )建設，引導快遞企業(yè)合理規劃快遞節點(diǎn)布局，落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)建設標準，在特色經(jīng)濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區建設高標準服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高網(wǎng)點(diǎn)均衡度和穩定性，實(shí)現縣鄉全面覆蓋。健全農村快遞末端網(wǎng)絡(luò )，提高快遞服務(wù)鄉鎮覆蓋率。

（十七）加強農村交通運輸資源整合。推進(jìn)城鄉交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調發(fā)展。按照“多點(diǎn)合一、資源共享”模式，加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合客運服務(wù)站點(diǎn)建設。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷(xiāo)等物流資源的整合，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和農資、消費品下鄉雙向流通。推廣適合農村公路條件的廂式、冷藏等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型。支持農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，鼓勵規模運輸企業(yè)開(kāi)展冷鏈運輸。促進(jìn)農村物流、郵政快遞和電子商務(wù)融合發(fā)展。引導市場(chǎng)主體對接農村電商平臺，積極參與農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運輸配送體系建設。

五、努力營(yíng)造城鄉交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境

（十八）強化組織保障。進(jìn)一步提高思想認識，積極爭取地方黨委、政府支持，將城鄉交通運輸一體化工作列入重要議事日程，并將城鄉交通運輸一體化水平納入當地全面建成小康社會(huì )目標或年度工作目標。加強組織領(lǐng)導，交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、國土、住房城鄉建設、農業(yè)、商務(wù)、扶貧、郵政、供銷(xiāo)等部門(mén)之間應加強溝通協(xié)調，明確責任分工，形成工作合力。

（十九）拓寬城鄉交通運輸發(fā)展資金渠道。積極推動(dòng)建立政府購買(mǎi)城鄉交通運輸公共服務(wù)制度。充分利用現有農村公路建設、農村客運站建設、老舊車(chē)船更新等資金，提高資金使用效率，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策和農村客運成品油價(jià)格補助政策。發(fā)揮好中央資金、地方一般公共預算收入的引導和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵和引導金融機構開(kāi)發(fā)專(zhuān)項金融服務(wù)和產(chǎn)品，為城鄉交通運輸一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。對于中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區以及集中連片特困地區，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》予以支持。

（二十）強化事中事后監管。加強交通運輸行業(yè)信用體系建設，建立健全相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。建立完善城鄉交通運輸服務(wù)水平評價(jià)制度，加強評價(jià)結果的公布與應用。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，充分利用“12328”服務(wù)熱線(xiàn)及郵政業(yè)消費者申訴受理渠道等，發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在城鄉客運生產(chǎn)管理、運營(yíng)調度和安全應急等方面的應用。對于經(jīng)營(yíng)行為不規范、不履行普遍服務(wù)責任、存在重大安全隱患和突出交通違法行為的經(jīng)營(yíng)主體及其車(chē)輛，要依法嚴格處理。

（二十一）強化法規政策保障。加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化服務(wù)的法治化、標準化進(jìn)程。積極推進(jìn)修訂《道路運輸條例》和制定《城市公共交通條例》等相關(guān)法規，完善配套規章制度。研究制定城鄉交通運輸一體化配套標準和相關(guān)技術(shù)政策。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城鄉交通運輸一體化考核評價(jià)和監督指導，加強監督檢查，確保政策實(shí)效。組織開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程，總結經(jīng)驗并適時(shí)加以推廣。

           交通運輸部

           國家發(fā)展改革委

           公安部

           財政部

           國土資源部

           住房和城鄉建設部

           農業(yè)部

           商務(wù)部

          供銷(xiāo)合作總社

          國家郵政局

          國務(wù)院扶貧辦

              2016年10月25日