各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

一、“十二五”節能減排工作取得顯著(zhù)成效。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把節能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節能減排預定目標任務(wù)，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

二、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。各地區、各部門(mén)不能有絲毫放松和懈怠，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節能減排工作推向深入。

三、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著(zhù)力健全激勵約束機制，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)節能減排目標任務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大市場(chǎng)化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體的內在要求。要努力增強全體公民的資源節約和環(huán)境保護意識，實(shí)施全民節能行動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與、共同促進(jìn)節能減排的良好氛圍。

四、加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導。要嚴格落實(shí)目標責任，國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發(fā)揮國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，國家發(fā)展改革委負責承擔領(lǐng)導小組的具體工作，切實(shí)加強節能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動(dòng)節能降耗工作；環(huán)境保護部主要承擔污染減排方面的工作；國務(wù)院國資委要切實(shí)加強對國有企業(yè)節能減排的監督考核工作；國家統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求。

各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實(shí)，強化考核問(wèn)責，確保實(shí)現“十三五”節能減排目標。

國務(wù)院

2016年12月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”節能減排綜合工作方案

 (交通相關(guān)部分)

（八）促進(jìn)交通運輸節能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代、機場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。（牽頭單位：交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等）

（十一）加強公共機構節能。實(shí)施公共機構節能試點(diǎn)示范，創(chuàng )建3000家節約型公共機構示范單位，遴選200家能效領(lǐng)跑者。公共機構率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，中央國家機關(guān)、新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府部門(mén)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。（牽頭單位：國管局、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中直管理局等）

（十六）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械環(huán)保標準，發(fā)布實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)、船舶以及高排放工程機械、農業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車(chē)輛與設備。2016年淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)380萬(wàn)輛，2017年基本淘汰全國范圍內黃標車(chē)。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海京津冀水域設立船舶排放控制區，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車(chē)用汽油、柴油；2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發(fā)布實(shí)施第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標準，2020年實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車(chē)用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》，推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等油氣回收治理工作。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局等）

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持汽車(chē)維修、汽車(chē)保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、保監會(huì )等）

（三十）完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系。建立完善節能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)建立節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節能科技成果轉移促進(jìn)中心和交流轉化平臺，組建一批節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等。繼續發(fā)布國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進(jìn)國外節能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國內節能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等）

（四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）