7月21日，交通運輸部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )公布《收費公路管理條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)修訂稿?！稐l例》修訂稿確立了“收費”與“收稅”長(cháng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實(shí)行規范的預算管理，除收費公路權益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉讓和上市交易，同時(shí)提高了收費公路設置門(mén)檻，并對收費期限做出調整。據悉，《條例》修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)、地方人民政府、收費公路運營(yíng)單位的意見(jiàn)，向社會(huì )進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　中國交通新聞網(wǎng)就社會(huì )較為關(guān)注的幾個(gè)方面，對新聞發(fā)布會(huì )的內容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理，通過(guò)QA的形式，展現給各位讀者。

　　現行《條例》一些條款明顯不適應發(fā)展需要。

　　一是現行《條例》已無(wú)法適應全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求;二是現行《條例》的有關(guān)制度難以兼顧公平與效率;三是現行《條例》的有關(guān)制度無(wú)法適應高速公路網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)和長(cháng)期養護管理的客觀(guān)需要;四是現行收費公路政策吸引社會(huì )資本投資公路建設的功能逐步減弱;五是現行《條例》在收費公路信息公開(kāi)以及對轉讓、運營(yíng)的監督管理等方面規定不完善，政策執行中暴露出的問(wèn)題需要進(jìn)一步嚴格規范。

　　總而言之，現行《條例》已明顯不適應發(fā)展的要求，亟需修訂。

　　主要有確立“兩個(gè)公路體系”等八個(gè)方面。

　　(一)確立“收費”與“收稅”長(cháng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個(gè)公路體系統籌發(fā)展的導向。一是從資金來(lái)源上，明確政府對非收費公路的投入義務(wù);明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體;三是明確政府收費公路不得無(wú)償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產(chǎn)不得轉讓和上市交易。

　　(二)調整兩種類(lèi)型收費公路的內涵。一是將通過(guò)政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路。未來(lái)政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統一采取發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。二是在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了采用政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)的內涵，并統一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路。

　　(三)調整政府收費公路統借統還制度。一是將現行《條例》規定的“統一貸款、統一還款”修改為“統一舉債、統一收費、統一還款”。二是統借統還的主體由省級交通主管部門(mén)修改為“省、自治區、直轄市人民政府”。三是將統借統還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。

　　(四)明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。一是明確采用招標投標等競爭方式選擇投資者;二是通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養護管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù)，明確合理回報、風(fēng)險分擔等內容。

　　(五)提高收費公路的設置門(mén)檻。嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來(lái)中西部經(jīng)批準二級公路可以收費的規定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實(shí)現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標;此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標準，由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統一提高為1000米以上。

　　(六)調整收費期限。一是政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò)15年、中西部最長(cháng)不超過(guò)20年的規定。二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對于投資規模大、回報周期長(cháng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò)25年、中西部最長(cháng)不得超過(guò)30年的規定。三是政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，其養護、管理資金可按滿(mǎn)足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì )投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預算管理。

　　(七)收費公路轉讓。一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會(huì )承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴格限制。二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評估機構評估的價(jià)值。三是明確轉讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費權，應當征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運輸主管部門(mén)的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。四是明確不得以轉讓為由提高車(chē)輛通行費標準。轉讓政府收費公路的收費權可延長(cháng)不超過(guò)5年的收費期限，轉讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費權不得延長(cháng)經(jīng)營(yíng)期限。

　　(八)強化政府對收費公路的監管。一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監管;二是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權利義務(wù)，規范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為;三是明確收費公路養護應急保通、治理超限超載等義務(wù)及措施;四是建立收費公路信息公開(kāi)制度;五是通過(guò)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車(chē)收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務(wù)水平。

　　主要有高速公路實(shí)行統借統還等原因。

　　一是政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò)15年、中西部最長(cháng)不超過(guò)20年的規定。

　　二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對于投資規模大、回報周期長(cháng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò)25年、中西部最長(cháng)不得超過(guò)30年的規定。

　　三是政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，其養護、管理資金可按滿(mǎn)足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。

　　四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì )投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預算管理。

　　僅占3%。

　　改革的最終目標是：公路建設、養護、管理采取“收稅”與“收費”并行的方式，實(shí)現“用路者付費，差別化負擔”，以兼顧和保障不同用路群體的權益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。

　　根據這一設計，未來(lái)，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現基礎性、均等化普遍服務(wù)，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，實(shí)現全國范圍的通達，由一般財政稅收保障其建設、養護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車(chē)輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。

　　從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，發(fā)展和維護高速公路。

　　目前，專(zhuān)項稅收和一般公共財政預算無(wú)力承擔所有公路的建設、養護、管理和債務(wù)償還的資金需求。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗和政策的趨勢，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續發(fā)展的必然選擇。

　　從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，此次提出了構建"兩個(gè)公路體系"的總體思路，就是采取收稅與收費長(cháng)期并行的方式，體現統籌發(fā)展以普通公路為主的體現基本公共服務(wù)的非收費公路(收稅公路)體系和以高速公路為主的提供低收費、高效率服務(wù)的收費公路體系。

　　國際上，在稅收不足的情況下，通過(guò)收取車(chē)輛通行費發(fā)展和維護高速公路是一種趨勢，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達國家也這么做。去年也有媒體報道過(guò)"美國危橋遍野 公共財政無(wú)力支付更新維修費用"，這個(gè)問(wèn)題在美國都是現實(shí)存在的。

　　“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”，體現公平原則。

　　《條例》修訂稿明確了收費公路與非收費公路統籌發(fā)展的政策導向。從資金來(lái)源上，修訂稿明確了政府對非收費公路的投入義務(wù)，明確收費公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì )資本投資、征收車(chē)輛通行費等多種籌集方式。

　　通過(guò)對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實(shí)行長(cháng)期收費是合理的。

　　需要注意，世界上任何國家都沒(méi)有真正意義的免費公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來(lái)源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個(gè)此消彼長(cháng)的關(guān)系，費交得少了稅就要增加，因此取消收費的結果就是這樣一種，想取消收費那就需要大幅度增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養護，燃油稅要征收30%(2006年估算)，如果全部連建設和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數字是很驚人的。

　　所以說(shuō)，此次對《條例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強調了高速公路長(cháng)期收費是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”和“不用路、不付費、不負擔”的這樣一個(gè)公平原則，不僅能夠有效的化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險，為高速公路的發(fā)展提供穩定的養護發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。