近日，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、自然資源部、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )、中華全國總工會(huì )等共9部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2023〕144號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為便于各地各有關(guān)部門(mén)更好理解掌握相關(guān)內容，抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，現就相關(guān)內容解讀如下：

一、出臺背景

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、實(shí)現碳達峰碳中和等具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。習近平總書(shū)記多次做出重要指示，強調“發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向”。

近年來(lái)，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車(chē)客流大幅下滑，城市公共汽電車(chē)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)可持續發(fā)展面臨挑戰。為推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展，交通運輸部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位制定了《意見(jiàn)》，明確了相關(guān)支持政策，提出了相關(guān)工作任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對于進(jìn)一步加強對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進(jìn)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權益，推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

二、主要內容

《意見(jiàn)》提出了五方面共15項政策舉措。

（一）完善城市公共交通支持政策。一是落實(shí)運營(yíng)補貼補償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車(chē)服務(wù)標準，落實(shí)城市公共交通作為市縣級財政事權的支出責任，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補貼補償制度等。二是完善價(jià)格機制，包括要求各地建立城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，對城市公共交通現有價(jià)格水平開(kāi)展評估并及時(shí)優(yōu)化調整，對定制公交等線(xiàn)路實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對長(cháng)距離公共汽電車(chē)線(xiàn)路探索采用按里程計價(jià)方式等。三是加強政策支持，包括要求各地在保障新能源城市公交車(chē)輛夜間充電執行低谷電價(jià)的基礎上，在日間設置部分時(shí)段執行低谷電價(jià)，以及用好城市交通發(fā)展獎勵資金和農村客運補貼資金等政策、利用地方政府專(zhuān)項債券等工具支持城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換電基礎設施建設等。四是保障公交優(yōu)先通行，包括促進(jìn)公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)、強化公交專(zhuān)用道使用監管等。五是合理引導公眾出行，包括加強綠色出行和公交出行宣傳，鼓勵各地制定差異化停車(chē)收費政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度等。

（二）夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎。一是加強規劃引領(lǐng)和用地保障，包括要求各地科學(xué)制定城市公共交通專(zhuān)項規劃，涉及空間利用的相關(guān)內容統籌落實(shí)到國土空間規劃“一張圖”實(shí)施管控，在國土空間規劃中統籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求并優(yōu)先納入土地利用年度計劃等。二是改善設施條件，包括鼓勵地方支持城市公共交通場(chǎng)站建設與改造、車(chē)輛購置，嚴格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標準，支持建設完善新能源城市公交車(chē)輛充電設施等。三是促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效，包括優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車(chē)和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交，支持開(kāi)通定制公交，優(yōu)化定制公交管理流程，支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，支持圍繞主業(yè)拓展多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵提升適老化和無(wú)障礙出行服務(wù)，保障運營(yíng)安全等。

（三）加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策。一是積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)，包括允許符合條件的新增場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積、根據設施功能分層設定地上地下空間建設用地使用權等。二是因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)，包括支持利用場(chǎng)站內部分閑置設施開(kāi)展社會(huì )化商業(yè)服務(wù)，鼓勵有條件的存量場(chǎng)站實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)并分層設定地上地下空間建設用地使用權，允許符合條件的場(chǎng)站適當提高容積率等。三是建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機制。

（四）加強從業(yè)人員權益保障。一是保障從業(yè)人員工資待遇，督促城市公共交通企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì )保險，鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車(chē)駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄并給予相應崗位津貼。二是關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員，包括改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，關(guān)心從業(yè)人員身心健康，組織開(kāi)展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，加大對困難從業(yè)人員幫扶力度等。

（五）加強組織實(shí)施保障。一是建立城市公共交通發(fā)展績(jì)效評價(jià)制度，推動(dòng)落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責任。二是推動(dòng)政策落實(shí)，加強部門(mén)協(xié)同配合，明確對存在欠薪欠保等的城市，不得參與國家公交都市創(chuàng )建申報，屬于國家公交都市創(chuàng )建城市、示范城市的，取消創(chuàng )建資格或被授予的“國家公交都市建設示范城市”稱(chēng)號。

三、工作要求

各級交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、工會(huì )等部門(mén)，要進(jìn)一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項支持政策，促進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展。