近日，交通運輸部會(huì )同公安部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家鄉村振興局、國家郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2021〕73號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《意見(jiàn)》制定的背景和主要內容解讀如下：

一、制定背景

具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務(wù)，是“四好農村路”建設的重要內容。黨的十八大以來(lái)，各地深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅與“四好農村路”的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，因地制宜采用公交、班線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等形式，加快推進(jìn)具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)，農村客運發(fā)展取得顯著(zhù)成效。2020年8月底，全國具備條件的3.1萬(wàn)余個(gè)鄉鎮和54.3萬(wàn)余個(gè)建制村全部實(shí)現通客車(chē)，形成了遍布農村、連接城鄉、縱橫交錯的農村客運網(wǎng)絡(luò )，農民群眾“出行難”問(wèn)題得到了有效解決。

與此同時(shí)，農村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰。從全國范圍看，東中西部地區農村客運發(fā)展仍不平衡，部分地區農村客運長(cháng)效機制尚未完全建立，城鄉客運公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。

站在新的歷史起點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、加快農業(yè)農村現代化等部署要求，交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺《意見(jiàn)》，明確了未來(lái)一段時(shí)期農村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實(shí)施路徑。

二、發(fā)展目標

《意見(jiàn)》堅持遠近結合，確定了“十四五”期及2035年的發(fā)展目標?！笆奈濉逼诘哪繕耸牵旱?025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農村客運體系，農村交通出行條件顯著(zhù)改善，農村地區基本出行服務(wù)保障能力持續提升，城鄉客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農村客運可持續發(fā)展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村客運體系，實(shí)現農村客運高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內容

《意見(jiàn)》提出了八方面主要任務(wù)。一是推動(dòng)農村地區公路提檔升級，建設完善農村運輸服務(wù)站點(diǎn)，構建完善安全便捷的基礎設施網(wǎng)絡(luò )；二是提升城鄉客運服務(wù)均等化水平，完善農忙等重點(diǎn)時(shí)段農村客運服務(wù)供給，構建普惠便民的出行服務(wù)體系；三是深入推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，擴大對鄉村旅游服務(wù)的覆蓋范圍，打造集約共享的融合發(fā)展體系；四是落實(shí)農村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強農村客運事前事中事后監管，健全安全可靠的運營(yíng)管理體系；五是提升農村客運信息化服務(wù)水平，使用適合農村交通條件的節能環(huán)保車(chē)輛，推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式；六是鼓勵農村客運公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，規范農村客運運營(yíng)服務(wù)，加強多部門(mén)執法協(xié)作，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；七是推動(dòng)落實(shí)縣級政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，推進(jìn)農村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng )新，構建農村客運長(cháng)效穩定發(fā)展機制；八是以城鄉交通運輸一體化示范縣為載體，深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng )建活動(dòng)。

四、貫徹落實(shí)要求

各地相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把推進(jìn)農村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強協(xié)同配合，細化實(shí)化工作舉措，及時(shí)協(xié)調解決農村客運發(fā)展遇到的突出問(wèn)題。要強化人才、資金、規劃等政策保障，加大對農村客運發(fā)展的投入，持續推進(jìn)農村客運高質(zhì)量發(fā)展。