在加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)進(jìn)程中，準入不暢通、競爭不充分、發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍然存在。在我國港口領(lǐng)域，已出現區域性產(chǎn)能過(guò)?，F象。對此，應采取多種措施，破除市場(chǎng)準入壁壘，創(chuàng )新和完善體制機制；強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷與行業(yè)監管；加強政企之間協(xié)調溝通，積極引導民營(yíng)企業(yè)參與交通“新基建”；加強疫情防控體系建設，推動(dòng)冷鏈物流科技賦能；深化港口一體化改革，促進(jìn)區域港口協(xié)同發(fā)展。

破除影響市場(chǎng)公平競爭的各類(lèi)障礙和隱形壁壘

統一開(kāi)放、競爭有序的現代化市場(chǎng)體系是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。2020年9月9日，中央財經(jīng)委第八次會(huì )議就加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)作出重大決策。2021年全國交通運輸工作會(huì )議對形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)進(jìn)行了明確部署，要求深入查找行業(yè)在市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)運行等方面的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。

交通運輸作為我國最早開(kāi)放、也是開(kāi)放程度較高的行業(yè)之一，持續深化公路、鐵路、民航、水路等領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，有效解放并發(fā)展了生產(chǎn)力。但在加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)進(jìn)程中，仍存在著(zhù)一些問(wèn)題。表層問(wèn)題主要體現在，構成交通運輸市場(chǎng)體系的各要素不能完全適應時(shí)代與發(fā)展的新要求，部分制約市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的短板仍待補齊；深層次矛盾主要體現在，體制機制內仍然存在著(zhù)諸多弊端，限制了市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制

打破市場(chǎng)準入壁壘，創(chuàng )新完善體制機制。平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)治理體系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，對運輸和交通基礎設施領(lǐng)域中存在的有關(guān)資質(zhì)規定和限制性條件進(jìn)行全面清理整頓。加快完善全國統一的交通運輸市場(chǎng)準入負面清單制度，消除跨地區、跨區域的制度性障礙，完善有關(guān)交通運輸建設、運輸等市場(chǎng)準入、退出管理制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。鼓勵各種社會(huì )資本投入“負面清單”以外的各個(gè)環(huán)節及其他領(lǐng)域，解決市場(chǎng)壁壘“虛高實(shí)低”的問(wèn)題，拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，堅持以法治為根本引領(lǐng)，不斷探索深化鐵路、公路、航運管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。例如，2021年北京、山東、四川、廣東、浙江、黑龍江等深入貫徹落實(shí)交通運輸市場(chǎng)準入負面清單制度，紛紛出臺相關(guān)政策，引導、鼓勵和支持物流、公路、航運等綠色交通運輸市場(chǎng)的發(fā)展建設。

強化行業(yè)監管，維護交通運輸市場(chǎng)秩序。一方面，要進(jìn)一步加強對交通運輸行業(yè)發(fā)展狀況的監測分析，著(zhù)力預防遏制限制競爭的非法壟斷行為。交通運輸新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，更不是“叢林世界”，頭部平臺企業(yè)應加強自律，公平競爭，做守法合規的楷模。另一方面，要強化行業(yè)監管，著(zhù)力健全相關(guān)法規制度，完善公共監管機制，激發(fā)交通運輸行業(yè)組織參與行業(yè)治理的熱情，為公眾參與交通運輸行業(yè)治理拓寬渠道，推進(jìn)行業(yè)管理能力水平提升，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。

推進(jìn)投融資改革，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通設施建設。在交通建設領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式，為民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設創(chuàng )造良好政策環(huán)境。此外，新型基礎設施建設是智慧經(jīng)濟時(shí)代下充分汲取新一輪科技革命成果的產(chǎn)物，具有科技含量更高、涵蓋范圍更廣、商業(yè)化應用潛力更大、項目資金體量相對較小的特點(diǎn)，適合民營(yíng)企業(yè)參與。因此，可考慮加強向社會(huì )各界推廣“新基建”項目，在“新基建”早期階段邀請民營(yíng)企業(yè)參與，為其提供更多機會(huì )與選擇。最后，應注重總結并推廣民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的經(jīng)驗，形成示范引領(lǐng)作用。

加強疫情防控體系建設，推動(dòng)冷鏈物流科技賦能。新冠肺炎疫情對世界范圍內的流通體系造成了嚴重影響，特別是對港口冷鏈物流提出巨大挑戰。對此，應強化多方協(xié)同，打造食品冷鏈彈性供應鏈體系，加強政府與企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)合作，確保食品冷鏈運輸暢通。加強技術(shù)引領(lǐng)，推動(dòng)冷鏈物流科技賦能，通過(guò)對大數據、區塊鏈等新型智慧物流基礎設施的打造，將冷鏈物流所有環(huán)節的信息進(jìn)行數字化連接，推動(dòng)冷鏈物流信息透明化。強調以冷鏈食品特別是進(jìn)口冷鏈食品安全為重點(diǎn)，全力抓好冷鏈物流疫情防控工作，在防止物流斷鏈的同時(shí)保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。

據統計，2017年至2019年，我國冷鏈物流市場(chǎng)規模年復合增長(cháng)率為17.5%，呈快速增長(cháng)態(tài)勢。行業(yè)越來(lái)越認識到，必須實(shí)現冷庫冷鏈的“智慧變革”，即需要建立冷庫信息動(dòng)態(tài)監管預警系統，利用信息化手段提升政府監管效能，實(shí)現信息快捷互通，以保障公共衛生安全。

深化港口一體化改革，促進(jìn)區域港口協(xié)同發(fā)展。首先，積極響應“一帶一路”倡議，以世界眼光、國際視野，通過(guò)對區域港口的資源整合與業(yè)務(wù)鏈拓展，著(zhù)力鑄就海上戰略性支點(diǎn)，打造對外開(kāi)放新高地，開(kāi)辟對外合作的海上貿易大通道，探索港口企業(yè)協(xié)同“走出去”的新型合作發(fā)展模式。其次，堅持推動(dòng)科技創(chuàng )新，搶占未來(lái)港口改革與發(fā)展的制高點(diǎn)，創(chuàng )新性地對云計算、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與應用，并加強與我國港口一體化改革發(fā)展方向深度融合，分步驟、全方位推進(jìn)智慧港口建設。再次，以港口物流鏈及流域一體化為特征，推進(jìn)港口資源整合，進(jìn)一步增強其整體市場(chǎng)競爭力。以政策、管理、資本、科技為紐帶，加強沿江地區港口與沿海地區港口之間的信息交流和溝通協(xié)作。港口群之間可通過(guò)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，依托不同腹地的經(jīng)濟發(fā)展模式，相互促進(jìn)，相互補充，實(shí)施錯位競爭。例如，山東日照港集發(fā)遠達國際物流有限公司通過(guò)整合優(yōu)化，加快一體化建設，2020年集裝箱吞吐量同比增長(cháng)8%，完成年度計劃的101.3%。據悉，河北、天津、上海、廣東等港口資源整合也在循序漸進(jìn)推進(jìn)。此外，應加快海南自由貿易港制度創(chuàng )新步伐，積極響應中央號召，將制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，不斷提升海南自由貿易港的貿易投資自由化便利化程度，全面提高我國對外開(kāi)放水平。

（作者系大連海事大學(xué)供應鏈與港航運營(yíng)研究院院長(cháng)、教授）