關(guān)于《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說(shuō)明

劉家義

　　受省委常委會(huì )委托，我就《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，奮力實(shí)現“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”的關(guān)鍵時(shí)期。制定好“十四五”規劃，對動(dòng)員和激勵全省人民深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，加快新時(shí)代現代化強省建設具有十分重要的意義。

　　省委高度重視建議稿起草工作，常委會(huì )會(huì )議反復學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和關(guān)于“十四五”規劃編制的重要指示精神，4月份部署開(kāi)展這項工作。省委成立文件起草組，由我擔任組長(cháng)，李干杰同志擔任常務(wù)副組長(cháng)，楊東奇、王書(shū)堅、劉強、汲斌昌同志擔任副組長(cháng)，省委辦公廳等有關(guān)部門(mén)負責同志參加，在省委常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

　　起草過(guò)程中，堅持發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。組織22個(gè)省直單位開(kāi)展37項重大課題研究，深入到310多個(gè)市縣、企業(yè)、社區等基層單位實(shí)地調研，謀劃提出了一批“十四五”需安排的重大事項。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)策，在省級主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機客戶(hù)端開(kāi)設“建言‘十四五’·共謀強省策”專(zhuān)欄，面向社會(huì )各界廣泛征集意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議6800多條。我先后主持召開(kāi)教育、科技、農業(yè)農村、衛生健康、外經(jīng)外貿、企業(yè)、金融、改革、黨建領(lǐng)域和部分市縣、省直部門(mén)、中央駐魯單位等12個(gè)專(zhuān)題座談會(huì )，面對面聽(tīng)取近百名院士專(zhuān)家、企業(yè)家、黨員干部代表的意見(jiàn)建議，整理出意見(jiàn)建議364條。

　　起草組認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，深入分析研判山東面臨的形勢、機遇和挑戰，充分研究吸收各方面意見(jiàn)，反復進(jìn)行討論修改，認真做好建議稿起草工作。黨的十九屆五中全會(huì )后，起草組認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，對照全會(huì )精神逐條進(jìn)行修改提升，11月2日送省級黨員領(lǐng)導同志審改。11月9日省委常委會(huì )會(huì )議對建議稿進(jìn)行審議，并決定在黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。省政協(xié)常委會(huì )專(zhuān)題開(kāi)展協(xié)商議政，形成了《關(guān)于科學(xué)編制“十四五”規劃的建議案》。

　　從征求意見(jiàn)情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，充分體現了省委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。建議稿深入分析新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰，順應人民對美好生活新期待，科學(xué)描繪在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面的宏偉藍圖，目標思路清晰，任務(wù)部署明確，政策措施精準，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，有利于凝聚全省廣大人民群眾的智慧和力量，向著(zhù)建設新時(shí)代現代化強省的目標闊步前進(jìn)。

　　征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議，主要集中在深化科教融合、加快新舊動(dòng)能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、更加注重經(jīng)略海洋、改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎設施建設、增進(jìn)民生福祉等方面。起草組認真梳理、逐條分析，能吸收的全部吸收，對建議稿增寫(xiě)、刪減、修改438處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議842條。有些比較具體的意見(jiàn)建議，放在編制規劃綱要和專(zhuān)項規劃中考慮。特別是，中央有關(guān)部門(mén)給予了我們大力支持和指導。

　　建議稿起草期間，我多次主持討論修改，并召開(kāi)2次專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，省委常委會(huì )會(huì )議3次進(jìn)行審議，形成了提請這次全會(huì )審議的建議稿。

　　二、建議稿的主要考慮

　　習近平總書(shū)記對山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，為我們做好山東工作確立了總航標、總定位、總遵循。這些年，我們深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，堅決按照習近平總書(shū)記指引的方向謀劃發(fā)展思路、展開(kāi)發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措，聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”，深入實(shí)施八大發(fā)展戰略，持續深化改革攻堅，著(zhù)力保障改善民生，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就?！笆濉睍r(shí)期，山東發(fā)展之所以能夠不斷取得關(guān)鍵性、趨勢性成就，根本在于全省黨員干部和廣大人民群眾堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求。謀劃推動(dòng)山東“十四五”時(shí)期發(fā)展，根本也在于全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，持續深化思路、創(chuàng )新政策、完善舉措，一以貫之推動(dòng)落實(shí)落地。

　　建議稿堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面對標黨的十九屆五中全會(huì )精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。起草過(guò)程中，注意把握了以下方面。一是將習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求貫穿全篇，聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”，對建設新時(shí)代現代化強省進(jìn)行總體安排，就打造鄉村振興齊魯樣板、打造對外開(kāi)放新高地、經(jīng)略海洋等作出重點(diǎn)部署。二是圍繞科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是堅持全面規劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調，著(zhù)眼統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，明確科學(xué)務(wù)實(shí)的有效路徑。四是堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，聚力破解發(fā)展難題，用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，提出一系列固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的政策舉措。五是堅持繼承與創(chuàng )新相結合，深化省第十一次黨代會(huì )各項部署，堅定不移推進(jìn)八大發(fā)展戰略、實(shí)施九大改革攻堅行動(dòng)、壯大“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，結合新形勢新任務(wù)，拓展延伸新內涵新要求。六是堅持以人民為中心，圍繞提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕，提出針對性更強的措施。

　　按照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，建議稿提出了一系列貫徹落實(shí)的新思路新舉措。這里，就其中幾個(gè)重要方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于新時(shí)代現代化強省建設目標。由大到強、建設強省，是習近平總書(shū)記對山東的重要指示要求，也是全省人民孜孜以求的奮斗目標。這些年，全省上下按照習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署，對強省建設認識不斷深化、戰略不斷成熟、實(shí)踐不斷豐富，建設新時(shí)代現代化強省的基礎和條件更加完備。

　　“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”是內涵豐富的有機整體，要實(shí)現走在前列，就必須建設強??；要全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面，就必須在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列。實(shí)現習近平總書(shū)記對山東提出的“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”，必須明確回答“如何走在前列”“什么是強省”“強什么”“怎么強”等一系列重大問(wèn)題。綜合判斷當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展的基礎條件、機遇挑戰，建議稿聚焦“如何走在前列”“什么是強省”，從九個(gè)方面描繪了二〇三五年基本建成新時(shí)代現代化強省的遠景目標，提出了“十四五”時(shí)期在綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)效、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放、生態(tài)建設、治理效能、民生改善等七個(gè)方面走在前列的發(fā)展目標；聚焦“強什么”，提出在科教強省、文化強省、健康強省、現代農業(yè)強省、先進(jìn)制造業(yè)強省、海洋強省、數字強省、新能源新材料強省、交通強省建設上實(shí)現重大突破；聚焦“怎么強”，提出了12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”，是“十四五”時(shí)期山東深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示要求、實(shí)現“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”的具體抓手，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快強省建設的鮮明標志，有利于凝聚全省力量、提振發(fā)展信心，推動(dòng)新時(shí)代現代化強省建設開(kāi)好局、起好步。

　　第二，關(guān)于實(shí)施科教強魯人才興魯戰略。黨的十九屆五中全會(huì )提出，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰略支撐，這是以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握發(fā)展大勢作出的戰略部署。習近平總書(shū)記視察山東時(shí)要求我們，堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，組織配置人力、財力、物力攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　科技引領(lǐng)未來(lái)，創(chuàng )新決定發(fā)展。有沒(méi)有未來(lái)，能不能高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵看科技創(chuàng )新怎么樣。近年來(lái)，我們牢記習近平總書(shū)記囑托，以建設創(chuàng )新型省份為統領(lǐng)，著(zhù)力完善創(chuàng )新政策體系、加速聚集創(chuàng )新人才、培育壯大創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，科技創(chuàng )新能力持續提升。當前，我省發(fā)展仍處在轉型升級的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng )新支撐高質(zhì)量發(fā)展作用發(fā)揮不夠，特別是科技和產(chǎn)業(yè)、科技和教育結合不緊密，高層次創(chuàng )新人才缺乏等問(wèn)題突出。步入新發(fā)展階段，我們加快新舊動(dòng)能轉換、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng )新解決方案，更加需要發(fā)揮教育在創(chuàng )新型省份建設中的動(dòng)力源作用。建議稿著(zhù)眼推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，把教育擺在更加重要位置，提出了增強科技創(chuàng )新實(shí)力、建設高質(zhì)量教育體系、激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力、完善科技創(chuàng )新體制機制等一攬子工作舉措，努力實(shí)現從教育強、人才強到科技強、產(chǎn)業(yè)強，將山東打造成為全國重要的創(chuàng )新高地。

　　第三，關(guān)于堅定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。習近平總書(shū)記要求我們“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到“領(lǐng)頭雁”作用，奮力蹚出一條路子來(lái)。近年來(lái)，全省緊緊抓住新舊動(dòng)能轉換“牛鼻子”，堅決淘汰落后動(dòng)能、堅決改造提升傳統動(dòng)能、堅決培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化、新興動(dòng)能加快成長(cháng)，山東經(jīng)濟質(zhì)量結構、體制機制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統性整體性重塑?，F在看，淘汰落后動(dòng)能已經(jīng)取得重大成果，下一步重點(diǎn)是改造提升傳統動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能。但也要看到，落后動(dòng)能的領(lǐng)域、范圍、標準隨著(zhù)形勢發(fā)展不斷變化，淘汰落后動(dòng)能是一個(gè)長(cháng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程。為此，建議稿提出，按照“三個(gè)堅決”要求，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級放在突出位置，堅決淘汰落后動(dòng)能，為新動(dòng)能發(fā)展騰出空間；堅決改造提升傳統動(dòng)能，使之轉化為新動(dòng)能；堅決培育壯大新動(dòng)能，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力。這也是貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局的應有之義。

　　產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展規律表明，塑強現代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，很重要的就是培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對我省產(chǎn)業(yè)布局相對分散，山多峰少，“灌木叢”比較多，缺少“參天大樹(shù)”和“大森林”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成整體優(yōu)勢等情況，建議稿提出打造一批領(lǐng)航型企業(yè)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力等思路舉措，構建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

　　第四，關(guān)于主動(dòng)融入新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃。山東是經(jīng)濟大省、人口大省，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，市場(chǎng)空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統籌等區位優(yōu)勢，有條件、有責任成為國內大循環(huán)的戰略節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略樞紐。我們要堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，立足省內、面向全國、放眼世界，緊緊圍繞加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、推進(jìn)農業(yè)農村現代化、提高人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)這六個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，在新發(fā)展格局中找準山東位置，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。

　　主動(dòng)融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。我們要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用，在推動(dòng)消費擴容提質(zhì)、擴大精準有效投資、加快構建全鏈條現代流通體系、促進(jìn)供給與需求高效適配上下功夫，著(zhù)力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。新發(fā)展格局決不是封閉的國內單循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。我們要統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，用足用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等規則紅利，以及中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經(jīng)貿合作示范區等重大開(kāi)放平臺，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，暢通國內國際互聯(lián)互通大通道，在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局中展現更大作為。

　　第五，關(guān)于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。習近平總書(shū)記要求我們，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。作為黃河流域最便捷的出?？?，山東經(jīng)濟實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚人口多、發(fā)展潛力大，南北連接京津冀、長(cháng)三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。我們必須堅決落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求，主動(dòng)服從服務(wù)國家發(fā)展大局，奮力揚起黃河流域生態(tài)保護的龍頭、動(dòng)能轉換的龍頭、改革創(chuàng )新的龍頭、對外開(kāi)放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競爭力強的龍頭，全面提升城市群整體競爭力、輻射引領(lǐng)力。建議稿從山東半島城市群發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出優(yōu)化“一群兩心三圈”區域布局，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，推進(jìn)新型城鎮化，增強區域創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。同時(shí)，就加強黃河下游生態(tài)保護，推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎設施互聯(lián)互通，加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建黃河科創(chuàng )大走廊、黃河現代產(chǎn)業(yè)合作示范帶等作出安排，這有利于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出山東貢獻。

　　第六，關(guān)于不斷增進(jìn)民生福祉。實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我們認真落實(shí)習近平總書(shū)記“扎實(shí)做好保障和改善民生工作”的重要指示要求，不斷加大民生投入，著(zhù)力辦好20件民生實(shí)事，居民收入持續增長(cháng)，人民生活水平明顯提高。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛，我們必須把扎實(shí)推動(dòng)共同富裕擺在更加重要的位置，聚焦群眾所需所急所盼，盡力而為、量力而行，努力辦好辦實(shí)為人民造福的事情，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如，我省省定標準以下貧困人口全部提前脫貧，但脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要完善農村低收入人口幫扶機制，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。比如，在新冠肺炎疫情防控中，我省公共衛生服務(wù)體系經(jīng)受住了嚴峻考驗，也暴露出一些明顯短板。必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，改革疾病預防控制體系，全面建成專(zhuān)業(yè)化、現代化的三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警和應急處置機制，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。比如，我省是老齡人口最多的省份，2019年底60歲以上人口占比超過(guò)23%。我們要積極應對人口老齡化，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統一老年人優(yōu)待政策，實(shí)現有效證件全省互認通用，營(yíng)造尊老敬老養老愛(ài)老的社會(huì )氛圍。比如，習近平總書(shū)記多次強調，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要鑄牢綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繪就綠水青山齊魯畫(huà)卷，切實(shí)讓老百姓呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，生活在更加美麗宜居的環(huán)境中。

　　第七，關(guān)于統籌發(fā)展和安全。習近平總書(shū)記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我省各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須增強機遇意識、風(fēng)險意識、底線(xiàn)思維，堅持統籌發(fā)展和安全，加快補齊重點(diǎn)領(lǐng)域的短板弱項，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險，堅定維護政治安全，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。建議稿提出要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，在加強國家安全保障能力建設、保障人民生命安全、確保經(jīng)濟安全運行、維護社會(huì )安全穩定等方面進(jìn)行系統部署，為新時(shí)代現代化強省建設塑造安全環(huán)境。

　　三、建議稿的主要框架

　　建議稿分為三大板塊，共15部分、59條。第一板塊為總論，包括導語(yǔ)和第一、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰、到二〇三五年的遠景目標，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊為分論，分別闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12部分，明確了科教融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內需、農業(yè)農村、經(jīng)略海洋、區域發(fā)展、深化改革、文化建設、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放、民生保障、安全發(fā)展等方面的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語(yǔ)，主要明確提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力、廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力、扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省、健全規劃制定和落實(shí)機制等內容。

　　同志們，審議通過(guò)“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會(huì )的主要任務(wù)。希望大家深入思考、認真討論，提出建設性意見(jiàn)建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會(huì )開(kāi)好！