全球新冠肺炎疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨局面更加復雜。中央提出要加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度，加快推進(jìn)投資項目建設，這為加快完善公路基礎設施網(wǎng)絡(luò )、實(shí)現公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供了新一輪歷史性機遇。

與1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機相比，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊更嚴重。為應對1998年和2008年兩次金融危機帶來(lái)的不利影響，我國均實(shí)施了積極的財政政策，將基礎設施建設作為重點(diǎn)投資方向，為我國公路交通發(fā)展提供了難得的歷史機遇，公路交通的跨越式發(fā)展也對擴大內需、拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。

為應對疫情帶來(lái)的挑戰，3月27日中共中央政治局提出了一攬子宏觀(guān)政策措施，包括實(shí)施積極財政政策、提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券規模等，這給公路行業(yè)再次提供了重要機遇。公路行業(yè)應緊緊圍繞交通強國建設，抓住新一輪歷史性機遇，開(kāi)創(chuàng )加快基礎設施網(wǎng)絡(luò )完善、實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

公路行業(yè)有能力有空間成為穩增長(cháng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)，是合理配置資源、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的重要基礎，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)城鎮建設、改善人民生活和保障國家安全都具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。面對新冠肺炎疫情全球蔓延帶來(lái)的巨大不確定性，交通基礎設施建設對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要性更加凸顯，公路行業(yè)有能力、有空間成為穩增長(cháng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

——有能力。公路交通是我國固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，其投資建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的效果非常明顯?！笆濉币詠?lái)，公路建設投資占GDP比重基本穩定在2.5%左右。新冠肺炎疫情影響下，消費和進(jìn)出口面臨巨大下滑壓力，應充分發(fā)揮公路基礎設施建設在穩投資、穩增長(cháng)方面的重要作用，維護中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面。

——有空間。從行業(yè)發(fā)展階段和需求來(lái)看，與現代化、高質(zhì)量的基礎設施網(wǎng)絡(luò )發(fā)展目標相比，公路交通仍處于補齊發(fā)展短板、強化薄弱環(huán)節建設的關(guān)鍵階段，基礎設施建設任務(wù)仍然繁重。部分早期修建的高速公路通道能力不足，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等城市群地區的高速公路網(wǎng)絡(luò )還不夠完善；普通國省干線(xiàn)公路技術(shù)狀況有待改善，西部地區普通國道二級及以上比重僅為60%，全國普通省道二級及以上比重僅為45%，西部地區還不到30%；全國還有約100萬(wàn)個(gè)自然村不通硬化路，農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平不高、技術(shù)等級總體較低，對鄉村振興戰略的服務(wù)支撐能力不足。

疫情對今年公路建設投資總體影響有限

受疫情影響，公路建設項目復工開(kāi)工延遲現象普遍存在，對公路建設投資的短期影響明顯。據統計，今年1至2月份全國公路建設完成投資1071億元，與去年同期相比，降幅超過(guò)40%。但隨著(zhù)我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟社會(huì )運行秩序加快恢復，公路建設項目復工復產(chǎn)取得重要進(jìn)展，截至3月底，全國804個(gè)公路重點(diǎn)項目的復工率已超過(guò)90%。1月至5月，公路建設投資同比增長(cháng)1%。

高度關(guān)注影響公路建設投資的長(cháng)期性突出問(wèn)題

公路建設資金短缺問(wèn)題更加凸顯。一是車(chē)購稅收入持續下滑。作為影響車(chē)購稅收入的核心因素，汽車(chē)銷(xiāo)量增速自2017年以來(lái)持續回落。疫情發(fā)生前，受宏觀(guān)經(jīng)濟放緩、中美貿易摩擦帶來(lái)不確定性、網(wǎng)約車(chē)共享出行新業(yè)態(tài)發(fā)展以及新能源補貼退坡等因素影響，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結構的調整期。疫情導致供需兩降，今年1至2月份汽車(chē)銷(xiāo)量同比下降42%，車(chē)購稅收入同比下降32.8%。初步預判，受宏觀(guān)經(jīng)濟、全球供應鏈、消費能力等影響，汽車(chē)銷(xiāo)售將持續低迷，由此帶來(lái)車(chē)購稅收入規模進(jìn)一步緊縮。二是地方政府資金籌措能力不容樂(lè )觀(guān)，地方財力明顯減弱。作為主要稅源的第二、第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響開(kāi)復工延遲，1至2月份全國稅收收入同比下降11.2%，預計全年稅收將受影響。同時(shí)應急性財政支出增大，僅1至2月，各級財政安排的疫情防控資金已達1088億元；為支持企業(yè)特別中小微企業(yè)早日復工復產(chǎn)，預計年內將為企業(yè)減負5100多億元。在收入普遍緊張的情況下，地方的財政支出結構將面臨調整，用于公路建設的投入或受影響，直接導致對公路建設支持能力顯著(zhù)下降。

土地、環(huán)保等外部制約因素長(cháng)期存在。近年來(lái)土地、環(huán)保政策環(huán)境趨緊，對公路建設項目實(shí)施、投資目標完成產(chǎn)生了較大影響。目前，用地審批不受理或審批周期長(cháng)是滯阻公路項目建設的首要原因，2019年年底，交通運輸部“十三五”規劃內停緩建項目中有近50%受制于用地審批。特別是普通國省道項目，即使具備受理條件，審批周期也在一年以上。在環(huán)保方面，前期環(huán)評工作已改為備案制，除部分穿越生態(tài)敏感區、生態(tài)保護區的項目外，總體上已有向好趨勢，但在項目建設過(guò)程中，由于環(huán)保要求的提高，項目常規建設工期延長(cháng)到1至2年。

多措并舉積極擴大有效投資

積極爭取公路建設資金。在財政收入下滑和財政支出擴大的雙重壓力下，積極爭取中央資金對公路建設的投入，對保障國家公路網(wǎng)建設有序推進(jìn)和五年規劃順利實(shí)施至關(guān)重要。各地交通運輸主管部門(mén)應充分利用項目資本金下調、專(zhuān)項債擴大使用范圍、研究發(fā)行長(cháng)期融資工具等國家政策機遇，積極爭取各級財政資金，拓展融資渠道，廣泛吸引社會(huì )資本參與，擴大公路建設有效投資。

調整優(yōu)化“十四五”車(chē)購稅投資政策。據統計，“十三五”續建的國家高速公路項目在“十四五”期需安排車(chē)購稅補助資金超過(guò)3500億元，已接近“十三五”期高速公路車(chē)購稅投資總額。若不加大高速公路投資力度，“十四五”期新開(kāi)工項目規模將顯著(zhù)受限。為進(jìn)一步發(fā)揮高速公路投資拉動(dòng)作用，建議提高高速公路車(chē)購稅投資規模，并適當降低補助標準。普通國道仍然是國家公路網(wǎng)的短板領(lǐng)域，建議穩定車(chē)購稅投資規模，并適當提高補助標準，緩解地方配套壓力。隨著(zhù)扶貧任務(wù)的完成，建議適度降低農村公路等地方事權的車(chē)購稅投資規模。

加強規劃引領(lǐng)。目前，《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2021—2050年）》正在廣泛征求意見(jiàn)，建議進(jìn)一步加快推動(dòng)相關(guān)程序，爭取規劃綱要（含各行業(yè)組規劃方案）盡早報批，盡早發(fā)揮指導和支撐作用。

強化要素保障。建議積極協(xié)調自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，繼續爭取在公路項目用地指標、審查審批等方面的支持政策。各地交通運輸主管部門(mén)應積極參與國土空間規劃編制，做好公路與“三區三線(xiàn)”的協(xié)調銜接，實(shí)現公路線(xiàn)位資源的有效預留，確保建設項目的可實(shí)施性。

加強政策協(xié)調。進(jìn)一步爭取財稅金融支持，緩解疫情防控期間暫時(shí)免收通行費政策對收費公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的壓力。同時(shí)，加快推動(dòng)修訂后的《收費公路管理條例》出臺，進(jìn)一步強化收費公路發(fā)展的制度保障，通過(guò)明確的政策信號穩定債權人、投資者、經(jīng)營(yíng)者等各方對公路投資建設的預期，提振信心。